（一）提高產品質量 鋼鐵材料是應用最廣泛的結構材料和重要的功能材料。我國鋼鐵工業在鋼材品種質量方面還存在不足。一是量大面廣產品檔次低，質量和穩定性較差，在一個低的層面上滿足國民經濟發展的需求。如，我國2010年400MPa級及以上高強螺紋鋼筋只占鋼筋生產總量的40%，國外大多使用的是400MPa、500MPa，甚至用到600MPa以上。二是高端產品的研發生產能力不強，與下游行業銜接不暢。高品質耐蝕船板、超超臨界火電機組用大口徑耐熱、耐高壓管等高端產品在研發、生產和產業化應用方面有待進一步提高。 為此，《規劃》提出要提高產品質量、增強穩定性、滿足下游需求，并分別從三個方面提出品種質量的具體發展目標。 一是對于高強高韌汽車用鋼、硅鋼片等國內已基本能研發生產，但仍無法滿足國內需求的產品，應加強上下游產業鏈的建設，強化共同推進應用機制，提高質量一貫性，實現商業化、批量化生產，自給率由目前的40-60%提高到90%以上。 二是對于船用耐蝕鋼，低溫壓力容器板等國內研發生產仍存在一定困難或產業化應用存在問題的產品，應推進上下游合作，加強生產和應用的銜接，以快速推進在首臺、首套上的應用，自給率由目前的30%以下提高到80%以上。 三是對于消費量大、國內生產成熟、產品亟待升級換代的400MPa級及以上高強螺紋鋼筋等產品，應加大生產和推廣應用力度，將生產比例由目前的40%提高到80%以上。 （二）防止高檔次同質化發展 高端鋼材品種產銷規模相對較小，技術、標準和認證方面的壁壘高，研發生產投入大、周期長、風險高，產品多為直供銷售，用戶專有需求強、忠誠度高，市場開拓難度大。 高端鋼材品種的上述特點，決定了其研發、生產和產業化應用對鋼鐵企業在資金投入、技術能力和市場開發等方面的要求很高，風險性也遠遠高于量大面廣的普通產品，若多數企業紛紛加大投資和研發生產高端產品，必將導致高檔次重復建設、資金及人才的浪費和市場無序競爭。比如汽車鋼板，目前70~80%的市場由寶鋼和國外企業占據，其它企業只能競爭余下相對低端的市場，盈利性較差；再如X80管線鋼，由于近幾年生產企業不斷增多，供應過剩，一段時間噸鋼利潤只有幾十元。 《規劃》提出鼓勵少數有實力的鋼鐵企業差異化開發高端鋼材品種，防止高檔次同質化發展，目的是引導具有人才、技術、資金和研發體系優勢的企業根據市場需求，加強與下游用戶合作，開發高端鋼材產品，引導企業根據各自的條件找準定位，避免眾多企業盲目投入研發高端鋼材品種，形成高投資、低收益甚至虧損的局面。 （三）優化產業布局 《規劃》指出“十二五”時期要結合兼并重組和淘汰落后，在不增加生產能力的前提下，優化產業布局，并對重點區域鋼鐵發展提出了具體要求。 一是環渤海地區（北京、天津、遼寧、河北、山東兩市三省）、長三角地區（江蘇、上海、浙江一市兩省）原則上不再新建鋼鐵基地。我國環渤海地區鋼材嚴重供大于求，區域內鋼材消費量不到產能的50%，大部分鋼材流向以南方為主的其它地區。區域內水資源緊張、環境壓力大，進口鐵礦石海運距離遠，鋼材遠途調運更加重了交通運輸負荷。長三角地區經濟發達，鋼材生產和消費量大，處于供略大于求的弱平衡狀態，區域內土地緊缺、能源供應緊張、環境容量小，“十二五”時期要參與更高層次的國際合作和競爭，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構和自主創新中走在全國前列。因此，這兩個地區均不宜再新建鋼鐵基地。 二是繼續推進東南沿海鋼鐵基地建設。主要有以下幾個方面的考慮：（一）緩解供需矛盾，支撐區域經濟發展。目前及今后一個階段，珠三角及周邊地區鋼鐵生產不能滿足區域需求，其中大部分為高附加值產品，供需矛盾較為突出，加快建設湛江、防城港鋼鐵精品基地有利于緩解供需矛盾。推進福建寧德鋼鐵基地建設是落實國家有關海峽西岸發展戰略，將為區域內經濟發展提供有力支撐。（二）促進鋼鐵工業重大布局調整。我國鋼鐵工業大的布局已基本形成，如在東南沿海再完成布局，則今后我國鋼鐵工業重大布局可基本完成。推進東南沿海鋼鐵基地建設還有利于抑制產能過剩地區鋼鐵產能盲目擴張，徹底打消這些地區瞄準珠三角市場的考量。（三）“十二五”期間加快推進東南沿海鋼鐵基地建設，是對有保有壓政策的具體落實，有利于促進寶鋼、鞍鋼、武鋼戰略布局和優化升級，推動培育形成具有國際競爭力的鋼鐵企業集團，促進我國鋼鐵工業由大到強的轉變。 三是西部地區部分市場相對獨立地區適度發展鋼鐵工業。西部地區鋼鐵工業已具備了一定的基礎，但仍相對落后，隨著西部大開發深入發展，國家加大了對西部地區的投入，西部地區固定資產投資的增長顯著加快，西部部分地區鋼材需求仍有一定空間。西部地區可有條件地在具有一定資源、能源和市場優勢的地區，結合區域差別化政策適度發展鋼鐵工業。這一方面有利于促進西部大開發和經濟實力的增強，縮小東、中、西的差距，另一方面有助于東部區域鋼鐵工業的結構調整和產業轉移。但是一定要依據資源、能源和市場做好規劃，有序發展。規劃提出重點支持新疆、云南、黑龍江等沿邊地區，積極探索利用周邊境外礦產、能源和市場，發展鋼鐵產業。 （四）城市鋼廠審慎搬遷 據統計，2010年我國39家城市鋼廠粗鋼產量接近全國總產量的40%。隨著城市發展水平提升和鋼鐵企業規模擴大，城市鋼廠與城市功能不符的矛盾日益顯現，在產業結構、資源、環境、能源、土地、交通等方面，部分鋼鐵企業不能適應城市發展新要求。面對困局，一部分城市鋼廠如唐鋼南區、太鋼等鋼鐵企業通過技術改造，發展循環經濟，逐步緩解矛盾，初步實現了與城市協調發展。少部分城市鋼廠如首鋼、重鋼、大連鋼廠克服重重困難，實施易地搬遷，城市和企業發展都進入了新階段，但其造成的經濟社會影響需要長期關注和妥善應對。還有一部分城市鋼廠在探索研究實施搬遷改造。 《規劃》認為，城市鋼廠轉型、遠距離或近距離搬遷改造都只是手段而不是目的，城市鋼廠發展的出發點必須以人為本，要根據所在城市發展定位、鋼廠在城市經濟中的地位和作用以及企業實力，特別要考慮企業人員就業、生活等因素，走適合企業實情、具有地域特色的差異化發展道路，而不是一味追求搬遷，更不能借搬遷擴大產能。 《規劃》提出，現有的城市鋼廠要學習唐鋼南區、太鋼的經驗，力爭通過原地改造升級實現與城市協調發展，繼續在當地經濟社會生活中發揮重要作用。對于與城市發展矛盾不可協調的鋼廠，根據城市、企業、員工和社會的承受能力實施搬遷改造或轉型發展。在搬遷新廠地的選擇上，要重點考慮廣大職工長期工作和生活的可能性和可承受負擔，審慎選擇搬遷廠址。 （五）提高技術創新能力 技術創新和技術改造對鋼鐵工業結構調整、轉型升級起著重要的支撐作用。“十二五”時期技術創新和技術改造要繼續為鋼鐵工業結構調整、轉型升級服務。 《規劃》從兩個方面對鋼鐵工業技術創新提出了具體要求，一是鋼鐵工業技術創新的方向，要加強在工藝、技術裝備，新產品新材料，節能減排和資源利用等方面的技術創新工作，二是建立完善技術創新體系，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體制和機制。 我國鋼鐵工業發展歷史經驗證明，技術改造是最大程度發揮投資作用、盡快產出效益的有效手段。“十二五”時期我國鋼鐵工業發展面臨由注重規模擴張向注重質量效益轉變的形勢，鋼鐵工業技術改造的內涵和重點任務也將隨之發生變化，即技術改造要改變過去以提高質量和裝備水平，同時也帶動產能增長的做法，轉而以提高品種質量、推進節能減排等為目標，改造的結果可能產能還會有所降低，部分環保措施還會使成本上升，但鋼材性能將更高，用量將減少，與城市的發展更趨協調。為此，《規劃》提出了“十二五”時期鋼鐵工業技術改造的五個主要領域，即品種質量、資源開發、節能減排、工藝技術和兩化融合，并明確了每個領域的具體技術改造重點。 （六）能耗和二氧化碳排放量下降18% “十一五”期間，我國鋼鐵工業節能減排取得很大進步，但是與國際先進水平相比仍有一定差距。一是仍存在約7500萬噸落后煉鐵、4000萬噸落后煉鋼等產能；二是一些節能減排技術尚未推廣應用，如，燒結脫硫技術應用僅20%；三是企業能源管理水平有待提高；四是鋼材“減量化”應用亟需推進；五是還沒有形成完善的各產業間循環經濟體系。總體看，我國鋼鐵工業節能減排潛力仍有挖掘的空間。 《規劃》鑒于鋼鐵工業節能減排現狀，結合國家提出“十二五”時期單位國內生產總值能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量等約束性目標，提出了“十二五”時期我國鋼鐵工業節能減排目標。 一是提出淘汰落后產能目標，“十二五”期間繼續維持原有標準，淘汰400立方米及以下高爐（不含鑄造高爐）、30噸及以下轉爐和電爐。通過淘汰高能耗高污染的落后產能，推動鋼鐵工業結構調整，減少能源消耗和污染物排放。 二是從推廣節能減排技術的角度提出重點統計鋼鐵企業焦爐干熄焦率達到95%以上，并在重點任務中要求燒結機全部加裝煙氣脫硫和余熱回收裝置，高爐全部配備高效噴煤和余熱余壓回收裝置。 三是鋼鐵工業能耗、排放總量較大，在國民經濟和社會發展第十二個五年規劃提出的約束性指標中須承擔更大的責任和義務。因此，《規劃》根據行業發展實際，衡量各項指標的潛力，提出2015年鋼鐵工業單位工業增加值能耗和二氧化碳排放下降18%，該目標高于國家提出的16%的目標，但低于工業行業20%的目標，主要是考慮我國鋼鐵工業節能已處于較為領先的水平，節能潛力相對其它工業行業較小，下降18%的目標仍然十分艱巨，必須從提高附加值和全方位推進節能減排才有可能實現這一目標。值得一提的是，《規劃》提出噸鋼二氧化硫排放量降低39%，折合成排放總量相當于比2010年下降了27%，遠高于國家提出的8%的目標，主要是考慮我國鋼鐵工業燒結脫硫剛剛起步，脫硫率低，脫硫潛力大，“十二五”期間通過普及燒結脫硫可以實現大幅降低噸鋼二氧化硫排放的目標。 （七）不再繼續提高淘汰落后的裝備標準 淘汰落后產能是加快鋼鐵工業裝備結構升級、推進節能減排以及優化布局的重要手段。“十二五”時期要在已開展工作的基礎上繼續推動鋼鐵工業切實淘汰落后產能，爭取全面消除按現有標準確定的落后產能，這是鋼鐵工業是否實現轉變發展方式的重要標志之一。 一是依法依規徹底淘汰落后產能。“十一五”期間我國鋼鐵工業淘汰落后取得很大進展，共淘汰落后煉鐵產能12272萬噸，煉鋼產能7224萬噸，絕大部分落后裝備徹底拆除，建立了一套行之有效的體制、機制，但仍有7500萬噸落后煉鐵產能和4000萬噸落后煉鋼產能尚未淘汰，因此“十二五”時期要嚴格依據相關法律法規予以徹底淘汰。 二是不再繼續提高淘汰落后的裝備標準。目前，以設備容積作為淘汰落后產能的標準主要是考慮到各地執行時比較容易判別，但也導致一些企業不斷擴大爐容，使產量不降反升。因此，今后淘汰落后將主要依據能耗物耗和清潔生產標準，以免企業為躲避淘汰不斷對落后裝備實施擴容改造，導致實質上的產能擴張或謊報瞞報裝備容量等負面效果。隨著科學發展的深入人心，特別是節能減排考核制度的完善，要逐步形成落后就無法生存的社會環境。 三是明確淘汰落后與發展鋼鐵工業的關系。把淘汰落后作為發展鋼鐵工業的前提條件之一。《規劃》提出：將上大與壓小相結合，淘汰落后與新上項目相結合；根據各地區淘汰落后產能情況，優先核準淘汰落后任務完成較好地區和企業的技術改造項目。 四是嚴格鑄造高爐認定，關好淘汰落后煉鐵產能的后門。為避免借鑄造用鐵躲避淘汰，又保證鑄造行業發展需求，工業和信息化主管部門正在對鑄造用生鐵企業進行認定，并實施動態管理，在促進淘汰落后煉鐵產能同時，推動鑄造行業結構調整和轉型升級。 （八）支持區域內兼并重組 我國鋼鐵工業有7000多家企業，其中生產粗鋼的企業500多家，平均規模僅100多萬噸，前四家鋼鐵企業粗鋼產量僅占全國總產量的27.8%，遠落后于美、日、韓70%-90%的水平。產業集中度低，一定程度上導致或加劇了盲目投資、重復建設以及無序競爭等問題，嚴重制約了我國鋼鐵工業創新能力和行業自律能力的提高。“十二五”時期，兼并重組是推進我國鋼鐵工業結構調整的重要抓手，也是我國形成具有國際競爭力鋼鐵企業集團的必由之路，要結合淘汰落后、技術改造和布局優化，深入推進我國鋼鐵企業兼并重組。 《規劃》明確提出重點支持優勢大型鋼鐵企業開展跨地區、跨所有制兼并重組，積極支持區域優勢鋼鐵企業兼并重組。一是我國發展的復雜性和多樣性，出現了這兩種在我國鋼鐵工業兼并重組中占據主要地位的模式，既相互排斥又客觀存在，從目前發展看，是符合我國鋼鐵工業發展實際的兼并重組模式。二是這兩種模式在“十二五”時期仍有較大的實施空間，將在加快我國鋼鐵工業兼并重組進程中發揮主要作用。另外，《規劃》提出支持這兩種兼并重組模式，并不意味著否定或反對其他兼并重組模式，還要鼓勵各地、各企業探索多種形式的兼并重組，如上下游的重組等。只要有利于鋼鐵工業結構調整、轉型升級，有利于重組企業發揮協同效應、提高競爭力，就應予以支持。 國務院關于促進企業兼并重組的意見中，強調的是兼并重組要發揮企業的主體作用、堅持市場化運作、政府引導的原則。一方面要充分發揮市場機制的基礎性作用，規范行政行為，由企業通過平等協商、依法合規開展兼并重組，防止“拉郎配”。另一方面要注重加強政府對鋼鐵企業兼并重組協調管理，穩妥、高效地推進鋼鐵企業兼并重組，避免惡性競爭、強行兼并等造成的負面影響。同時引導企業將兼并重組與淘汰落后、節能減排、轉型升級相結合，最大限度地發揮兼并重組的協同效應，切實提升企業競爭力。 《規劃》在目標中提出，“十二五”末，前十家鋼鐵企業產業集中度提高到60%。這在現有的基礎上提高了12個百分點。一是考慮到我國鋼鐵企業兼并重組的復雜性，產業集中度難以在短期內大幅度提高；二是我國國土廣闊、地區發展不平衡，鋼鐵工業規模大、分布散，鋼鐵企業多種所有制并存，管理體制特色明顯，我國鋼鐵工業很難像日本、韓國等國家的鋼鐵工業一樣，2-3家企業就占據70-80%的產量，這與我國國情不相符合也不現實，因此提出60%的發展目標更加切合我國實際。 （九）建立鐵礦石資源保障體系 隨著國內鋼鐵工業的快速發展，我國鐵礦石資源全球化配置的趨勢已經形成，2010年我國鐵礦石進口來源國達到40家（2011年已擴展到63家），進口量6.18億噸，約占鐵礦石消費總量的67%，比十年前提高了近32個百分點。在高礦價高收益的驅動下，2011年1-10月份國內鐵礦石產量也增長了26.4%，進口鐵礦石增長了10.9%，國產礦的增速大于進口礦。 在如何提高礦石的保障方面，有多種意見。比較集中的在兩個方面，一是加大國內礦山的開發，提高自給率，以提高話語權；二是加大國外礦山的開發力度，提高權益礦的比例。而《規劃》提出了一個新的思路，考慮到我國鐵礦資源品位低、稟賦差，開采成本高的特點，我們認為在這種情況下從資源國際化和節能減排上考慮，多用進口礦是正確的和必然的，應鼓勵進口而不應作為問題。問題是我國鋼鐵企業對進口礦定價沒有話語權，解決這個問題重點是鼓勵鋼鐵企業走出去，不僅開礦，更重要的是建廠，將鋼坯或鋼材運進來，而不是只在國內發展。鼓勵企業走出去建設鋼鐵廠是“十二五”期間鋼鐵工業發展的大戰略，而提高國內鐵礦資源保障度是第二層次的問題。因此，規劃沒有把國產礦供應比例低作為問題，也沒有將國產礦保障比例作為目標提出。“十二五”時期要將建立我國鐵礦石資源保障體系與鋼鐵工業發展聯系起來，而不能就保障談保障。重點做好以下工作：一是開發利用國際資源，在具有資源優勢的國家和地區以及周邊國家建立穩定、可靠的鐵礦石、鉻礦、錳礦、焦煤等原燃料供應基地和運輸保障體系。二是加大國內鐵礦資源的勘探力度，提高尾礦回收綜合利用水平，推動現有礦山的資源整合。三是加強和改善進口鐵礦石管理，研究引導建立符合市場的、上下游可長期協調發展的鐵礦石價格形成體系，規范國內鐵礦石市場秩序。四是支持國內鋼鐵企業及其他企業“走出去”在境外投資建設鋼鐵廠，投資參股國外鋼鐵企業。五是推進“減量化”用鋼，提高科學使用鋼材的水平，減少鐵礦石消耗。六是加大廢鋼回收利用體系建設，重點建設一批廢鋼加工示范基地，完善加工回收配送產業鏈。 （十）加強鋼鐵產業鏈建設 長期以來，我國鋼鐵工業重視生產、建設、經營，輕視與下游行業用戶的協調合作，重視制造產品，輕視提供服務，與下游產業的融合程度低，鋼鐵產品研發、生產和應用環節的聯系不緊密。導致下游行業用鋼材產品升級緩慢、鋼鐵新產品找不到用戶。如，高強螺紋鋼筋等一些生產技術成熟的高性能鋼鐵材料推廣應用緩慢，已具有生產條件的核電蒸發器管、超超臨界電站鍋爐用不銹鋼爐管等高端產品難以實現國內產業化應用。 上下游產業不能有效銜接，大大削弱了產業鏈競爭力。現代制造業的競爭某種程度上已經由單個企業間的競爭向產業鏈間的競爭演變，能否與產業鏈上的優勢企業建立長期穩定、互利共贏的合作關系成為企業謀求實現更高層次發展的關鍵因素之一。我們認為，產業鏈的延伸是解決同質化競爭，緩解總量壓力的關鍵，是一個企業由大變強的標志之一。為此，《規劃》強調鋼鐵企業要轉變服務理念、增強服務意識，建立與下游用戶間的戰略合作機制，促進鋼鐵企業由鋼鐵材料生產商向服務商轉變。 鋼鐵企業加強產業鏈建設首先要重視與下游用戶建立緊密的合作關系，及時了解、甚至引導客戶需求。隨著社會的進步，下游用戶不僅僅對鋼材品種質量不斷產生新需求，對相關服務也提出了更高要求。鋼鐵企業必須緊密聯系用戶，及時掌握用戶各方面需求的變化情況。其次，面對日益激烈的市場競爭，鋼鐵企業要加快轉變服務理念，提高客戶管理和服務水平。與銷售產品相比，提供服務的要求更高，內涵更廣，覆蓋了從產品研發、生產、應用再到回收利用的全生命周期過程。鋼鐵企業只有以用戶為中心，建立為下游用戶提供完整材料解決方案的開放式服務體系，才能不斷提高服務水平，在市場競爭中占得先機。 （十一）提高量大面廣鋼鐵產品質量、檔次和穩定性 建筑用螺紋鋼筋、線材、中厚板和熱軋板帶等量大面廣的鋼鐵產品占我國鋼鐵產品生產比重達80%以上，是支撐國民經濟發展、滿足下游行業用鋼需求和轉型發展的重點，目前這類鋼材就產品本身而言，其主要問題是產品品種、檔次和穩定性距離國際先進水平還有相當差距。以前，行業內將主要注意力放在了短缺品種開發上，對這些量大面廣的品種重視不夠，花費的精力不足，影響了行業整體水平的提高。 “十二五”時期，我國鋼鐵工業數量上的矛盾已經大大弱化，產品結構調整不再是數量上的增減，而是要著重于提高鋼材產品品質，促進下游行業轉型發展，推動資源節約和節能減排。因此，《規劃》提出要將提高量大面廣鋼鐵產品質量、檔次和穩定性作為產品結構調整的重中之重。 改善提高量大面廣鋼鐵產品的質量、檔次和穩定性將推動鋼材“減量化”應用、支撐下游行業轉型升級，同時減緩鋼鐵生產的資源、能源和環境制約，對我國鋼鐵工業加快實現由注重規模擴張發展向注重品種質量效益轉變，乃至提升我國制造業競爭力都具有十分重要的意義。 以建筑行業用螺紋鋼筋為例，如“十二五”期間400MPa級及以上高強度螺紋鋼筋比例由40%提高到80%，每年可減少鋼筋使用量1000萬噸，減少鐵礦石消耗約1600萬噸，減少二氧化碳排放2000萬噸左右。 （十二）提高國際化水平 《規劃》提出，“十二五”時期進一步提高我國鋼鐵工業的國際化水平，其必要性主要表現在以下方面： 一是我國30多年的快速發展靠的是改革開放，我們未來的發展也必須堅定不移依靠改革開放，這是黨中央反復強調的方針政策，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是實現中華民族復興的必由之路。我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，制約科學發展的體制機制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革開放加以解決。 二是我國鋼鐵企業有相當數量的裝備已達到世界先進水平，但在管理水平和開發創新水平上落后于世界先進鋼鐵企業。中國鋼鐵行業已具備相當的實力，我們要敢于吸引國外頂尖鋼鐵企業投資參股國內鋼鐵企業，吸引他們參與重大項目，要舍得給對方利益，以迅速提高我們的管理和開發能力。在這方面我們有成功先例，武鋼與新日鐵硅鋼的合作取得了我國取向硅鋼零的突破，寶鋼與新日鐵和阿賽洛、鞍鋼與蒂森的合作，促進了汽車板的迅速提升和產業化。我國鋼鐵工業落后時靠改革開放，發展了自己，沒有被別人吃掉，我國現在更有條件有資本開放自己。歷史將證明改革開放是中國鋼鐵業的必然選擇。 三是提高我國鋼鐵工業國際化水平符合世界鋼鐵工業發展潮流。世界鋼鐵工業發展至今已經成為全球性產業，并且國際化水平越來越高。首先是資源全球配置，鐵礦石、焦炭、廢鋼、錳礦、鉻礦等鋼鐵主要原料和輔料均有大規模的國際化市場，且貿易量不斷增加；其次是產品全球配置，國際鋼材市場交易規模不斷擴大；再次是技術裝備和工程服務全球配置，世界主要鋼鐵工程公司、設備制造商的業務早已跨越了國界；最后是投資全球配置，盡管一些國家和地區對投資鋼鐵產業做了種種限制，但是跨國鋼鐵企業集團仍然不斷出現、規模和影響越來越大。從世界鋼鐵工業發展潮流看，我國鋼鐵工業提高國際化水平是大勢所趨。 四是提高我國鋼鐵工業國際化水平是促進我國鋼鐵工業由大變強的需要。我國粗鋼生產規模長期位居世界第一，但競爭力不強，其中一個重要方面就是我國鋼鐵企業過于集中在本土經營，在全球資源、產品市場缺乏話語權，技術、管理相對落后，在國際競爭中處于不利地位。要實現我國鋼鐵工業由大到強的轉變必須要培養形成國際化的大型鋼鐵企業集團，通過“引進來”和“走出去”，不斷提高技術、管理水平，加強國際化經營，提高國際競爭能力。 五是提高我國鋼鐵工業國際化水平是促進我國鋼鐵工業可持續發展的本質要求。鋼鐵工業在快速發展過程中有力支撐了國民經濟發展需要，同時資源、能源、環境制約日益突出。今后一個時期，我國工業化、城鎮化將繼續發展，鋼材需求仍將保持較高水平，鋼鐵工業在滿足國民經濟發展需求同時必須采取措施緩解資源、能源和環境壓力，提高國際化水平、到境外投資發展是其中一個重要內容。
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